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Vinculados con las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas en el marco de las coordinaciones represivas del Cono Sur.

Fondo CAL - Comisión de Asesoramiento Legislativo (CAL)

Área de identidad

Código de referencia

AR AGNDAI CAL

Título

Comisión de Asesoramiento Legislativo (CAL)

Fecha(s)

  • 1976 - 1983 (Creación)

Nivel de descripción

Fondo

Volumen y soporte

Extent
36 mts. lineales, soporte papel

Área de contexto

Nombre del productor

Comisión de Asesoramiento Legislativo*** (1976-1983)

Historia administrativa

Tras el golpe del 24 de marzo de 1976 que derrocó al gobierno de María Estela Martínez de Perón, fue instaurada una dictadura militar que sería conocida como Proceso de Reorganización Nacional. Una Junta Militar compuesta por los comandantes de las tres armas – general Jorge Rafael Videla, almirante Emilio Eduardo Massera y brigadier Orlando Ramón Agosti –, la cual debía nombrar al presidente, se hizo cargo del poder. Mediante el dictado de una serie de Actas Institucionales – el Acta para el Proceso de Reorganización Nacional del 24 de marzo; el Acta estableciendo el Propósito y los Objetivos Básicos para dicho proceso, también de 24 de marzo; el Estatuto para el mismo proceso del 31 de marzo; y la Ley 21.256, que aprobaba el Reglamento para el funcionamiento de la Junta Militar, el Poder Ejecutivo Nacional y la Comisión de Asesoramiento Legislativo (CAL), del 26 de marzo de 1976 –, dicha Junta estableció una seudo-legalidad. La Constitución Nacional quedaba subordinada a los objetivos y fines del Proceso de Reorganización Nacional. El presidente debía elegirse entre oficiales superiores de las fuerzas armadas y tendría atribuciones ejecutivas, legislativas y de nombramiento de funcionarios nacionales y provinciales. Dicho cargo recayó en uno de los miembros de la Junta Militar, el general Videla, quien hasta agosto de 1978 fue simultáneamente comandante en jefe del Ejército.
Las Actas Institucionales disponían la participación de las tres armas, por partes iguales en el manejo del estado. De este modo, las distintas áreas del gobierno nacional y los gobiernos provinciales fueron repartidos equitativamente. De acuerdo con este sistema, cada arma tendría 33% del poder, no sólo en el poder Ejecutivo – la Junta Militar, integrada por los comandantes en jefe de las tres armas –, sino también en el Legislativo – la Comisión de Asesoramiento Legislativo (CAL), órgano integrado por oficiales en actividad cuya función era la de estudiar la creación de nuevas leyes. Asimismo, cada ministerio estuvo a cargo de un arma y cada funcionario designó a sus colaboradores de acuerdo con el estricto sistema castrense de lealtades personales. Pero también cada ministerio a cargo de un arma tuvo delegados militares observadores de las otras dos armas, y de las tres en el caso de ministerios a cargo de civiles (como, por ejemplo, el de Economía). Este sistema particular de controles mutuos, teóricamente tuvo por objetivo evitar la excesiva concentración de poder en una determinada arma y garantizar la incorruptibilidad del sistema. En la práctica, sin embargo, terminó generando una estructura decisoria de alto nivel de conflictividad, donde se exacerbaron las rivalidades entre las tres armas, las internas dentro de cada arma y las luchas personales por controlar mayores espacios de poder.
El “Estatuto para el Proceso de Reorganización Nacional”, en su Artículo 5º determina que las facultades legislativas que la Constitución Nacional otorga al Congreso serán ejercidas, con algunas excepciones, por el Presidente de la Nación y que una “Comisión de Asesoramiento Legislativo intervendrá en la formación y sanción de leyes, conforme al procedimiento que se establezca”.
El procedimiento, junto con la reglamentación legal de las Actas a través de un “Reglamento para el funcionamiento de la Junta Militar, Poder Ejecutivo Nacional y Comisión de Asesoramiento Legislativo”, fue estipulado por la Ley 21.256, sancionada y promulgada el mismo 24 de marzo de 1976.
La Comisión, integrada por nueve miembros (tres de cada Fuerza) y presidida en forma anual y rotativa, recibía una copia de los proyectos de ley o decreto ingresados a la Secretaría General de la Presidencia de la Nación o de los Comandantes Generales los cuales, una vez registrados en la secretaría de la Comisión, eran tratados en plenario y dentro de las setenta y dos horas debían recibir la calificación de “significativa trascendencia” o “no significativa trascendencia”. Los primeros que pasaban a ser analizados por una o varias de las ocho Subcomisiones de trabajo, las cuales podían solicitar la concurrencia de Ministros y Secretarios de Estado, a los efectos de informarse en materias particulares; los segundos podían ser sancionados y promulgados por la Presidencia de la Nación.
Las Subcomisiones de trabajo tenían un plazo de veinte días para elevar un dictamen provisorio que sería tratado en sesión plenaria de la Comisión, la que produce un dictamen definitivo que se eleva al Poder Ejecutivo dentro de las setenta y dos horas siguientes, el cual sanciona y promulga los proyectos, si comparte los dictámenes de la Comisión. En caso de desacuerdo entre ambas instituciones, la resolución corre por cuenta de la Junta Militar.
El ámbito de aplicación de la legislación finalmente promulgada por el Poder ejecutivo era del orden nacional, en tanto que la CAL, de una manera sui generis, reemplazaba al Congreso Nacional.
La Comisión de Asesoramiento Legislativo cesó en sus funciones junto con la Junta Militar, en el año 1983.

Historia archivística

Cuando el 24 de marzo de 1976 el golpe de Estado encabezado por las Fuerzas Armadas derrocaba al gobierno constitucional de Isabel Martínez de Perón, instalaba una Junta de Gobierno conformada por los Comandantes Generales del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, la cual designó al Presidente de la Nación. Ese mismo día, la mencionada Junta da a conocer dos Actas: “Acta para el Proceso de Reorganización Nacional” (autodenominación que se dio el gobierno golpista), y “Acta fijando los propósitos y los objetivos básicos para el Proceso de Reorganización Nacional”, ambas publicadas en el Boletín Oficial del 29 de marzo de 1976. El 31 del mismo mes y año, se publicaba el “Estatuto para el Proceso de Reorganización Nacional”, en cuyo Artículo 5º se determina que las facultades legislativas que la Constitución Nacional otorga al Congreso serán ejercidas, con algunas excepciones, por el Presidente de la Nación y que una “Comisión de Asesoramiento Legislativo intervendrá en la formación y sanción de leyes, conforme al procedimiento que se establezca”. El procedimiento, junto con la reglamentación legal de las Actas a través de un “Reglamento para el funcionamiento de la junta Militar, Poder Ejecutivo Nacional y Comisión de Asesoramiento Legislativo”, fue estipulado por la Ley 21.256, sancionada y promulgada el mismo 24 de marzo de 1976. En los puntos 3 y 4 del Reglamento aprobado por la mencionada Ley, se especifica la integración, funciones, atribuciones, organización y funcionamiento de la Comisión de Asesoramiento Legislativo, así como el procedimiento que debía seguir la misma con respecto a la formación y sanción de leyes. La Comisión, integrada por nueve miembros (tres de cada Fuerza) y presidida en forma anual y rotativa, recibía una copia de los proyectos de ley o decreto ingresados a la Secretaría General de la Presidencia de la Nación o de los Comandantes Generales los cuales, una vez registrados en la secretaría de la Comisión, eran tratados en plenario y dentro de las setenta y dos horas debían recibir la calificación de “significativa trascendencia” o “no significativa trascendencia”. Los primeros que pasaban a ser analizados por una o varias de las ocho Subcomisiones de trabajo, las cuales podían solicitar la concurrencia de Ministros y Secretarios de Estado, a los efectos de informarse en materias particulares; los segundos podían ser sancionados y promulgados por la Presidencia de la Nación. Las Subcomisiones de trabajo tenían un plazo de veinte días para elevar un dictamen provisorio que sería tratado en sesión plenaria de la Comisión, la que produce un dictamen definitivo que se eleva al Poder Ejecutivo dentro de las setenta y dos horas siguientes, el cual sanciona y promulga los proyectos, si comparte los dictámenes de la Comisión. En caso de desacuerdo entre ambas instituciones, la resolución corre por cuenta de la Junta Militar. La Comisión de Asesoramiento Legislativo cesó en sus funciones junto con la Junta Militar, en el año 1983.

Origen del ingreso o transferencia

El material que integra este fondo documental fue identificado en dependencias de la Auditoría General de las Fuerzas Armadas a partir de un relevamiento integral de depósitos y archivalías de las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio de Defensa de la Nación, tarea que en el marco de la asistencia técnica en materia de archivos que presta el Departamento Archivo Intermedio del Archivo General de la Nación en forma habitual cobró un importancia extraordinaria a partir de la derogación del Código de Justicia Militar. Una vez identificado el lugar en el que se conservaba el material desde mediados de la década de 1980, se pudo comprobar que constaba de 62 cajas que contenían proyectos de legislación, 2 cajas de fichas de seguimiento de expedientes, 2 de versiones taquigráficas de plenarios, y 1 caja de fichas de resumen de expedientes, lo que daba un total aproximado de 32 mts. Asimismo, el material se encontraba en buen estado de conservación, aunque en deficitarias condiciones de limpieza. Luego de esto, el Ministerio de Defensa aprobó su traslado al Departamento Archivo Intermedio del Archivo General de la Nación, para realizar tareas de limpieza y de acondicionamiento del material, cambio de contendores, clasificación y descripción de la documentación, a los efectos de librarlo a la consulta pública.

Área de contenido y estructura

Alcance y contenido

El fondo está compuesto mayoritariamente por proyectos de legislación generales y, en menor cantidad, secretos, en los cuales se refleja el encuadre legal que el autodenominado Proceso de Reorganización Nacional pretendía darle a diversos temas tales como la actividad política, sindical, educativa, cultural, previsional, laboral y económica, entre otros. El ámbito de aplicación de la legislación finalmente promulgada por el Poder ejecutivo era del orden nacional, en tanto que la Comisión de Asesoramiento Legislativo, de manera sui generis, reemplazaba al Congreso Nacional. Las ocho Subcomisiones mencionadas anteriormente eran numeradas y, más allá de sutiles diferencias en su denominación en distintos documentos, son: 1- Defensa Nacional y Relaciones Exteriores 2- Interior y Justicia 3- Cultura y Educación 4- Bienestar Social y Trabajo 5- Presupuesto, Hacienda y Finanzas (o Economía, Hacienda y Finanzas) 6- Agricultura 7- Obras y Servicios Públicos 8- Industria y Minería Cada una de estas Subcomisiones entendía en los asuntos de su competencia específica aunque, debido a las características particulares de algunos proyectos (como los vinculados al presupuesto anual del Ejercicio), algunos eran analizados por más de una de ellas. Por otro lado, también se conservan algunas versiones taquigráficas de plenarios de la Comisión, en donde no sólo se registran las opiniones de los integrantes de la misma con respecto a los proyectos tratados, sino también las de eventuales invitados a los mismos, como por ejemplo Ministros y Secretarios de Estado o especialistas en la materia a analizar. Para finalizar, las Planillas de seguimiento y las de resúmenes de expedientes permiten obtener una rápida visión general de la cantidad y características de los distintos proyectos tratados por la institución entre 1976 y 1983.

Valorización, destrucción y programación

No se encontraron referencias sobre valoración, ni selección.

Acumulaciones

Fondo cerrado, sin documentación pendiente de ingreso.

Sistema de arreglo

Área de condiciones de acceso y uso

Condiciones de acceso

Documentación accesible bajo compromiso de confidencialidad ( DICTAMEN 149 - 2007). Sobre los documentos que contienen datos sensibles no se autoriza la toma de fotografía digital ni la reprografía por ningún otro medio.

Condiciones

Idioma del material

Escritura del material

Notas sobre las lenguas y escrituras

Características físicas y requisitos técnicos

Instrumentos de descripción

Inventario CAL Descripción general del fondo e inventario somero, ambos con registro informático. Autor de los instrumentos de descripción: Andrés Pak Linares. Transcripción de fichas con registro informático. Autores de los instrumentos de descripción: Alejandro Gargiulo, Ezequiel Haro, Isabel Nowak y Gonzalo Gil. Coordinación General: Elisabet Cipolletta

Área de materiales relacionados

Existencia y localización de originales

Existencia y localización de copias

Unidades de descripción relacionadas

Fondo: Jefatura de Gabinete. Decisiones administrativas. 1994 – 2009. Archivo General de la Nación. Dpto. Archivo Intermedio. Fondo: Presidencia de la Nación. Decretos. 1947 – 2009. Archivo General de la Nación. Dpto. Documentos Escritos.

Área de notas

Puntos de acceso

Puntos de acceso por materia

Puntos de acceso por lugar

Puntos de acceso por autoridad

Área de control de la descripción

Identificador de la descripción

AR

Identificador de la institución

Reglas y/o convenciones usadas

ISAD G

Estado de elaboración

Revisado

Nivel de detalle

Básico

Fechas de creación revisión eliminación

Junio 2009

Idioma(s)

  • español

Escritura(s)

Fuentes

AGN Departamento Archivo Intermedio.

Área de Ingreso

Materias relacionadas

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